产业经济在线
2026-05-29
2026年5月31日是第39个世界无烟日，今年的主题是“青春无烟，未来无限”。调查显示，深圳15岁及以上人群的吸烟率早在2024年已降至17.4%，远低于全国平均水平，也提前实现了“健康中国2030”的控烟目标。深圳的“秘诀”到底是什么？
5月28日，国家卫生健康委、中国疾控中心在深圳前海国际会议中心举行了第39个世界无烟日主题活动。会上世界卫生组织驻华代表马丁颁奖了2026年世界卫生组织世界无烟日奖，深圳市是本次来自中国内地的唯一获奖城市。
世界卫生组织驻华代表马丁颁奖，深圳市委常委、市政府党组成员陈清代表深圳市政府领奖（照片来源：深圳控烟办）
深圳市控烟办印发了深圳控烟“七有”模式（有立法、有执法、有标准、有科技、有宣传、有响应、有共建）的手册，向全国推介深圳控烟12年的经验和“打法”。
深圳市控烟办相关负责人表示，深圳的控烟工作离不开年轻群体的推动。深圳市常住人口的平均年龄仅32.5岁，以95后、00后为代表的年轻一代近年来积极在网络上发声，拒绝公共场所的二手烟、游烟，强调公共健康的“边界感”，不愿意像长辈那样忍气吞声、让烟民继续地把快乐建立在别人的痛苦之上。在年轻群体带动下，深圳市民的控烟意愿水涨船高，公众对无烟法规的支持率在2024年已升至93%。
与此同时，深圳控烟也得益于香港这个近邻的带动。近年来，香港控烟的“辣招”不断，深港双方已在多个陆路口岸加强宣传合作，特别是从今年四月底起，提醒往来过关的市民：香港控烟越来越严，在香港即使只是随身携带电子烟、加热烟及草本烟也属违法，最低可被罚款3000元，而深圳也不是随意吸烟的“法外之地”，“别以为过了罗湖就可以乱来”。
以“七有模式”建设“无烟深圳”
2019年，国务院发布《健康中国行动（2019--2030年）》，控烟行动成为其中15个专项行动之一。在此基础上，深圳市政府发布了《健康深圳行动（2021-2030年）》，进一步提出，力争在2030年前将15岁及以上人群的吸烟率降至16%。按深圳2025年末常住人口1824.85万人来估算，要将吸烟率从17.4%降至16%，深圳需要在2030年之前至少减少吸烟人群25万人。为此，深圳将坚持“七有模式”，持续扩大无烟范围、缩小吸烟地盘，不断向“无烟深圳”迈进。
一是有控烟立法。早在1998年，深圳就颁布实施全国首部地方性控烟法规，但此后14年间未开出一张罚单，控烟条例被媒体形容为“一纸空文”。2014年3月1日，修订后的《深圳经济特区控烟条例》开始施行，成为深圳“真刀真枪”控烟的起点，2019年，条例再次被修订，率先实现室内公共场所、工作场所和公共交通工具全域全面禁烟，并将电子烟纳入监管范围，被誉为内地最严控烟令。
二是有执法力度。在深圳，控烟不是某个部门“自己干”，而是一群人“一起上”。市政府统筹协调，市卫生健康部门牵头抓总，23个部门共同建立控烟联席会议制度，8家单位协同执法。12年来，深圳的控烟执法力度全国领先，累计出动执法人员225万人次，查处场所和个人违法行为16万起，开出5个全国“首张罚单”——首张向未成年人售烟3万元罚单、首张网吧控烟不力3万元罚单、首张吸烟者逃逸500元罚单、首张违法吸电子烟罚单、首张电子烟实体店罚单。
三是有地方标准。深圳总结多年的控烟经验做法，于2025年5月发布了全国首部无烟场所建设的地方标准——《无烟场所建设规范》，形成“六有四无一规范一禁止”的标准化体系，涵盖标识宣传、劝阻服务、环境维护、禁止烟草广告等内容，为控烟工作者提供精准的操作指南，推动无烟环境建设从“有规定”向“有标准、可评价、可推广”转变。
四是有大号宣传。控烟工作离不开广泛的宣传动员和科普教育，而深圳控烟宣传有一个最强“武器”——粉丝超1800万的千万级大号“深圳卫健委”。其背后的“深小卫”新媒体团队因为耿直敢言、通俗幽默，被网友誉为“全网最强控烟嘴替”，“二手烟是一种霸凌”等金句和梗图，频频登上热搜，使控烟的观念不断深入人心。
五是有科技手段。深圳是全国知名的科创之城，在控烟上同样善于借助科技手段。在社区，深圳依托“15分钟社康圈”开展戒烟干预，全市1000余家社康机构的HIS系统全部装上“戒烟干预模块”，社康医生看诊时，可顺便借助系统弹出的问题发出“灵魂三问”，询问患者，“你抽烟吗？”“你想戒烟吗？”“你愿意去戒烟门诊吗？”，截至目前，医生借助该系统已落实首诊询问吸烟史1300万人次，为1万多名烟民提供简短戒烟干预。在商圈，罗湖水贝的商场物业管理部门引入“魔法玻璃”，烟民在商场厕所隔间吸烟时，烟感就会报警，厕所玻璃自动从雾化转为透明状，让违法吸烟者秒变“透明人”。智能控烟玻璃被市民拍到发上网后，引发热议，不少网友建议全国推广。
六是有投诉响应。深圳是一座实际管理人口超2000万人的超大型城市，控烟仅靠执法者很难做到“有求必应”。为此，深圳开发了“别抽啦”微信小程序，市民随手一拍，就可以在手机上投诉违法吸烟，控烟志愿者在后台及时回应跟进，必要时转给执法人员处置，使控烟形成“线上+线下”的联动。“别抽啦”集合了公众投诉、案件处置、巡查反馈、志愿者参与等功能，上线以来，已受理并办结市民投诉近4万单，让全民监督成为无烟城市建设的重要力量。
七是有合力共建。在深圳，控烟正形成“全民参与、共建共治”的局面。作为“志愿者之城”，深圳组建了近9700人的红马甲控烟志愿者队伍，常态化开展控烟的宣传、督导，累计服务超18万小时；各机关企事业单位也积极融入控烟链条，深圳创建了无烟家庭、无烟学校、无烟医院、无烟党政机关，并计划延伸到无烟口岸、高铁站台，坪山区马峦街道等基层单位还探索了无烟街道、控烟电子眼等新形式。
全民合力之下，无烟的环境在不断扩大，吸烟的地盘在不断缩小，深圳控烟形成了“市民投诉+义工督查+部门执法+基层治理+考核评价”的闭环，控烟工作不断从政府监管向社会共治延伸。
此外，中国香港特别行政区医务卫生局局长卢宠茂也获此殊荣。
世界卫生组织世界无烟日奖设立于1988年，在每年5月31日世界无烟日前颁发，以表彰在烟草控制领域做出重要贡献的政府、机构和个人。
世界卫生组织驻华代表马丁颁奖给香港医务卫生局局长卢宠茂颁奖
（照片来源:深圳控烟办）
